文章來源：四川教育網

關鍵詞：清理規(guī)范中小學競賽活動

日前，教育廳、省委宣傳部、公安廳、民政廳、文化廳、省工商局聯合印發(fā)《關于清理規(guī)范中小學競賽活動的通知》（以下簡稱《通知》）。現就有關內容解讀如下。

一、政策出臺的背景是什么？

近年來，涉及中小學生的各類競賽活動呈現過多過濫現象，各類違規(guī)競賽活動加重了中小學生課外負擔，干擾了正常教育秩序，影著廣大中小學生的健康成長，影響人民群眾對教育的獲得感，不僅是教育問題，也是民生問題和社會問題。清理規(guī)范中小學競賽活動已成為全面深化教育改革、推進教育治理體系和治理能力現代化的必然要求，成為切實減輕學生和家長負擔，促進學生健康成長的迫切需要。

今年，教育部相繼出臺了《教育部辦公廳關于規(guī)范管理面向基礎教育領域開展的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》（教基廳〔2018〕4號）和《教育部辦公廳關于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》（教基廳〔2018〕5號）。根據國家的總體部署和省領導指示精神，我省由教育廳、省委宣傳部、公安廳、民政廳、文化廳、省工商局聯合擬制出臺了本《通知》。

二、按照這次清理規(guī)范的要求，具體有那些競賽活動可以舉辦，那些不能舉辦？

這次清理規(guī)范涉及中小學生的各類競賽，我們不是搞“一刀切”，而要堅持突出重點、疏堵結合、綜合施策、標本兼治的總體思路，以清理整頓針對義務教育階段學生的違規(guī)競賽活動為重點，聚焦小升初、初升高招生關鍵環(huán)節(jié)，堅決禁止將競賽成績與學校招生入學掛鉤。

第一，一律不得舉辦的競賽活動，包括：面向義務教育階段學生的數學、物理、化學、生物、外語等任何形式的學科競賽活動。

這些競賽活動項目一律不得舉辦，一律不予審批。為什么要做出這條規(guī)定，主要有幾點考慮：一是為了落實此次教育部提出的“原則上不得舉辦面向義務教育階段的競賽活動”這一要求。二是為了進一步落實義務教育免試入學的法定原則，從近年我們掌握的情況來看，這些學科競賽正是與招生入學掛鉤的熱點和“重災區(qū)”，必須堅決治理；三是為了切實減輕中小學生課外負擔。這些學科都是國家課程設置中的學科，既有明確的教學和課程標準要求，也有比較充分完善的各類學業(yè)水平考查考試，再普遍性的開展這些學科競賽無疑是重復疊加學生課外負擔。

第二，經審批后可以舉辦的競賽活動，包括：面向中小學生的德育（含法治教育）、體育、美育、藝術、科技類等競賽活動。

這里也需要說明幾點：一是并不是上面列舉的競賽項目就一定可以舉辦，也不是未列舉到的項目就一定不能舉辦，除上述一律禁止的項目，所有涉及中小學生的競賽活動舉辦的前提都要按規(guī)定權限和程序經過市（州）或省級教育行政部門審批，堅持從嚴控制、嚴格審批。二是審批的依據是看是否有法律法規(guī)或省部級以上文件要求；舉辦的競賽活動的宗旨和目的是否符合國家的教育方針，遵循教育規(guī)律，有利于中小學生身心健康發(fā)展。三是要遵從學校與學生自愿，經過審批的競賽活動不得以任何理由和條件強行要求學?；驅W生參加。四是要堅持公益性原則，經過審批的競賽活動不得向參賽學校和學生收取任何形式的活動費、報名費、材料費或其他各種名目的費用。五是過去已有的還要繼續(xù)開展的涉及中小學生的競賽活動，一律要重新核準，并在批準部門官網上公布活動組織時間、內容、范圍、組織方式、監(jiān)督方式等。未經重新核準的，不得再組織開展活動。

三、為什么要在清理規(guī)范競賽活動的政策文件中著重規(guī)范中小學?？荚囌猩袨?？

當前，涉及中小學生的競賽活動過多過濫問題有較為復雜的教育和社會原因，其中一個關鍵癥結還在于一些地方和一些學校不規(guī)范的招生考試。一是把競賽成績與招生入學掛鉤，使家長、學生為選擇優(yōu)質公、民辦學校而被迫參與各類競賽活動，違反了義務教育免試就近入學的政策要求。二是一些學校和地方的考試命題不規(guī)范，隨意偏離課程標準要求，追求偏題、怪題和競賽類題目，使家長、學生不得不參與各類競賽和競賽培訓。因此，清理規(guī)范中小學競賽活動的治本之策就是徹底斬斷競賽成績與中小學校尤其是義務教育學校招生入學掛鉤，堅決防止學科競賽的內容要求沖擊正常的學校教育教學和學科考試考查，堅決防止一些培訓機構借機牟取暴利。

四、規(guī)范中小學校考試招生方面有什么需要特別說明的嗎？

關于普通中小學校招生入學，教育部和我省每年都有專門的文件政策，今年我省也印發(fā)了《四川省教育廳轉發(fā)教育部辦公廳關于做好2018年普通中小學招生入學工作通知的通知》（川教函〔2018〕157號）。我省的招生入學政策主要依據當年度國家和省的專門招生入學文件。在本通知中涉及規(guī)范中小學校考試招生方面的政策主要還是圍繞清理規(guī)范競賽活動這一主題，所以并不是一個專門且全面的招生入學文件，而是著重強調與競賽活動有關聯的方面。這里重點說明以下幾點：

一是關于義務教育免試入學。免試入學是《義務教育法》規(guī)定的義務教育階段學校招生入學的法定原則，適用于所有公、民辦學校。我們針對近年出現的一些新情況、新問題，重點提出了義務教育學校不得通過競賽成績選拔學生的相關具體規(guī)定。如不得以各類競賽、考試證書、榮譽證書、學習等級或培訓機構的測試（學習）成績等作為招生入學、轉學、插班依據或參考；不得登記、收取適齡兒童少年學科競賽或等級的證明材料（含復印件），不得要求填報適齡兒童少年學科競賽或等級證書情況。

二是關于中小學考試命題的要求?？荚嚸}對整個學校教學工作具有導向作用，科學規(guī)范且高質量的考試命題是推進教學改革的關鍵環(huán)節(jié)?？荚嚸}的基本原則就是必須依據課程標準，不得超標準、超大綱。下一步，我們還將督促指導各級教育行政部門定期檢查評估學?？荚嚸}情況，通過教師培訓、編寫考試說明等加強對學科考試的指導，促進教師對學科考試的全面理解和把握。省級教研部門還要加強對各地中考命題指導和必要的培訓，每年對各地試題進行評價并發(fā)布評價報告。

三是關于嚴控中考加分。從2017年秋季入學的初中一年級學生起全面取消體育類、藝術類、科技類、比賽類、過程評價類等中考加分項目。各地同步取消地方規(guī)定的各類加分項目。這是國家和省關于中考改革的已有要求，這里進行重申，也是再次向社會和學校宣傳告知，下一步要嚴格貫徹落實。

四是關于規(guī)范中小學招生時間程序。今年，教育部明確要求“要將民辦學校招生入學工作納入當地教育行政部門統(tǒng)一管理，嚴格規(guī)范招生計劃和招生方式管理，引導其合理確定招生范圍，并與公辦學校同步招生”。我省要求由市（州）教育行政部門明確規(guī)定當地中小學招生時間，義務教育學校招生登記報名時間不得早于當年5月下旬。民辦學校要按照主管教育行政部門統(tǒng)一安排，與公辦學校同時段招生。所謂“同時段招生”，指的是所有公、民辦學校應在規(guī)定的時間段開展招生，既要堅決防止任何學校提前招生，也不允許延后招生，具體方案由市、縣兩級教育行政部門根據地方實際確定。各級教育行政部門在設計義務教育階段的具體招生方案時，還要特別注意保障適齡兒童少年接受義務教育的權利，要做到義務教育全覆蓋，防止因招生程序不合理出現適齡兒童少年“無學可上”。

五、如何保障這些政策規(guī)定能落到實處、取得實效？

第一，部門協同、齊抓共管。競賽活動的對象是中小學生，但是舉辦競賽活動的主體卻是復雜多樣，有教育系統(tǒng)、民間協會、媒體、企業(yè)和個人等等，涉及多方行政管理職能。因此，這次文件是由教育廳、省委宣傳部、公安廳、民政廳、文化廳、省工商局等六家省級部門聯合印發(fā)實施，并建立了部門協同機制。一是建立相關單位組成的省級清理整治違規(guī)競賽活動聯席會議制度，實行聯合清查和聯合執(zhí)法問責，統(tǒng)籌做好清理整治工作。二是明確了各部門職責，教育行政部門負責推進招生制度改革，依法依規(guī)查處組織或參與組織違規(guī)競賽活動的公辦、民辦學校及教職員工。宣傳部門負責加強正面宣傳，組織媒體做好輿論政策解讀和宣傳引導，加強媒體參與競賽活動的監(jiān)管，加強對各類違規(guī)競賽活動的輿論監(jiān)督和曝光，查處自媒體、公眾號利用網絡違規(guī)舉辦排位賽、測試等活動。公安部門負責依法取締未經許可的大型活動。工商和市場監(jiān)管部門負責加強對涉及教育的民辦機構的年報指導和信用監(jiān)管，依據職能依法查處存在的虛假宣傳、不正當競爭等違法行為。民政、文化等部門負責加強對所屬單位及掛靠民辦機構的管理和檢查，清理規(guī)范各類競賽活動。

第二，完善問責、落實懲處。詳細規(guī)定了各類違規(guī)行為的問責懲處辦法。明確按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，要求各級政府及相關部門實施嚴格的追責問責。同時，教育廳作為牽頭部門，統(tǒng)一公布了清理整治違規(guī)競賽和規(guī)范中小學辦學行為的值班舉報電話和網絡平臺，并要求各級教育行政部門也要及時向社會公開監(jiān)督舉報平臺、信訪接待地址。

第三，集中力量，專項整治。我們把2018年定為“清理整治中小學違規(guī)競賽活動年”，把清理整治專項行動貫穿全年，始終保持高壓態(tài)勢。5月宣傳發(fā)動，重點做好政策解讀，統(tǒng)一認識；5月至6月清理調查，由相關部門全面調查摸底，形成相關臺賬；6月至7月自查自糾，由各地逐一梳理存在的問題，逐一整改。8月至10月專項督查，由教育廳牽頭開展專項督查和聯合執(zhí)法，查處典型事件。11月至12月總結經驗，積極推動長效機制的建立。