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教育政策 建設(shè)住宿制學(xué)校
2019-03-14 | 文章來源： | 分享到：
我省“底部攻堅”全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)
來源：四川省教育廳
我省高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，緊緊圍繞“補短板、促公平、提質(zhì)量”，先后出臺《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的通知》等文件，按照“以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展”工作思路，通過健全“三大機制”、突出“四個抓手”、實施“四大項目”，堅持底部攻堅，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。
一、健全“三大機制”，夯實“兩類學(xué)?！卑l(fā)展基礎(chǔ)
（一）進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。2016年起，全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“三免一補”政策，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費撥款標準達到小學(xué)每生每年不低于600元、初中不低于800元標準。對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助，對農(nóng)村地區(qū)不足100人的學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費，并繼續(xù)對高海拔地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校補助取暖費，切實保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。
（二）建立兩類學(xué)校標準化建設(shè)推進機制。先后出臺《四川省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標準》等系列政策標準，基本實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準、教職工編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準“四統(tǒng)一”。2018年，進一步明確兩類學(xué)校辦學(xué)的底線標準：對于小規(guī)模學(xué)校，原則上生均校舍建筑面積不低于7.85平方米；生均圖書冊數(shù)不低于25冊；每名學(xué)科教師配備1臺計算機；功能室和教學(xué)儀器設(shè)施滿足教育教學(xué)需要。對于寄宿制學(xué)校，原則上生均學(xué)生宿舍建筑面積小學(xué)不低于5平方米、初中不低于5.5平方米，食堂（伙房）生均建筑面積1—1.2平方米；寄宿學(xué)生每人1個床位；有開水供應(yīng)和淋浴設(shè)施；有開展團隊活動必需的場地與條件，確保廁位夠用、干凈衛(wèi)生。要求各市（州）、縣（區(qū)、市）進一步加大對城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌力度，逐校摸清底數(shù)，對照標準，倒排時間，加快建設(shè)進度，確保到2020年兩類學(xué)校辦學(xué)條件達到基本辦學(xué)標準。
（三）健全“扶弱保底”投入保障機制。統(tǒng)籌推進“全面改薄” “民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃”“大小涼山彝區(qū)教育扶貧提升工程”“農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程”等系列?；尽⒍稻W(wǎng)底、補短板的教育重大建設(shè)項目，將貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校作為重點，進一步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間辦學(xué)條件的差距。截至2018年底，全省“全面改薄”累計投入資金277.27億元，累計開工建設(shè)校舍面積1254.48萬平方米，校舍竣工面積1196.97萬平方米，累計完成設(shè)施設(shè)備采購金額15.2億元。另外，省財政從2016年起每年安排專項資金5000萬元，用于全省脫貧攻堅“四大片區(qū)”改善每鄉(xiāng)標準中心校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。
二、突出“四個抓手”，全面激發(fā)教師隊伍活力
（一）抓政策，強化農(nóng)村學(xué)校師資配置。先后出臺《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的實施意見》《關(guān)于進一步加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的通知》《鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015—2020年）》等政策，對農(nóng)村教師隊伍建設(shè)進行全面部署和規(guī)劃。針對農(nóng)村學(xué)校教師“招不進、留不住、教不好”的難題，出臺《關(guān)于開展免費師范生培養(yǎng)工作的實施意見》，每年為119個艱苦邊遠地區(qū)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村學(xué)校免費定向培養(yǎng)緊缺學(xué)科教師，重點為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)一專多能教師。2018年，招錄公費師范生近3600名，安置公費師范生2000名，招聘特崗教師3917名，首批招募“銀齡講學(xué)”到崗63人。增加鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師編制，成都市率先對在校生300名及以下的小規(guī)模學(xué)校按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制，并明確具體的班師比標準。
（二）抓改革，促進城鄉(xiāng)學(xué)校校長教師交流輪崗。出臺《關(guān)于推進縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的實施意見》，采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、集團化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種形式開展校長教師交流輪崗，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和薄弱學(xué)校流動。與此同時，大力探索校長教師“縣管校聘”改革，努力理順并推動落實縣級教育行政主管部門管理教師的職能職責(zé)，促進校長教師交流輪崗。將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)和特級教師的必要條件。切實落實教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿足小規(guī)模學(xué)校需要，保障鄉(xiāng)村教師職稱即評即聘。
（三）抓培訓(xùn)，提升農(nóng)村教師隊伍專業(yè)水平。完善“省、市、縣、?！彼募壟嘤?xùn)體系，要求市、縣級人民政府把農(nóng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障培訓(xùn)需要。健全農(nóng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，加強縣級教師發(fā)展中心能力建設(shè)，推動農(nóng)村教師區(qū)域研修與校本研修常態(tài)化。改革教師培訓(xùn)經(jīng)費及招投標管理模式，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與教師培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對性和實效性。近5年，國家和省級投入經(jīng)費7.6億元，培訓(xùn)中小學(xué)教師和校長74萬人次，教師專業(yè)水平和綜合素質(zhì)得到極大提高。
（四）抓待遇，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。全面落實國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，并按時足額發(fā)放。農(nóng)村教師生活補助政策惠及全省88個“四大片區(qū)”貧困縣近8萬名農(nóng)村教師，最低補助標準為每人每月400元，所需經(jīng)費由省、市、縣三級財政共同承擔，省財政按每人每月220元給予定額補助，并鼓勵有條件的地區(qū)通過增加績效工資總量和發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補助等方式提高鄉(xiāng)村教師待遇。
三、實施“四大項目”，全域推進優(yōu)質(zhì)教育共享
（一）全面實施“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋項目”，農(nóng)村教學(xué)點實現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋。組織召開全省教育信息化推動鄉(xiāng)村義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場培訓(xùn)會，堅持把推動教育信息化作為解決省域教育發(fā)展不平衡不充分難題、推進鄉(xiāng)村義務(wù)教育振興的重要抓手，高質(zhì)量推進全省教育均衡發(fā)展。截至目前，全省9298個鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點）已實現(xiàn)設(shè)備配備、資源配送和教學(xué)應(yīng)用“三到位”，確保全省教學(xué)點2.5萬余個班級、3萬余名教師、53萬余名學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。
（二）建設(shè)“四川省教育資源公共服務(wù)平臺”，促進教育信息化資源共享。將四川省教育資源公共服務(wù)平臺作為全省公益性網(wǎng)絡(luò)教育平臺推送優(yōu)質(zhì)教育資源。截至目前，為全省所有市（州）、縣（市、區(qū)）教育管理部門和2萬多所中小學(xué)設(shè)置了管理賬戶，有超過13萬個教學(xué)班實現(xiàn)多媒體設(shè)備配備，并通過設(shè)備接收四川省教育資源公共服務(wù)平臺推送的優(yōu)質(zhì)教育資源。
（三）實施“遠程教育信息化項目”，初步建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶機制。大力推廣“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶薄弱學(xué)校、優(yōu)秀教師帶普通教師”模式，利用遠程教育手段，通過“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”將優(yōu)質(zhì)教育資源通過遠程直播、錄播、植入等方式，定點輸送到貧困地區(qū)、偏遠山區(qū)、民族地區(qū)。目前，民族自治地方有51個縣（市）使用成都七中、成都七中育才、成都實驗小學(xué)等學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源。廣元、自貢等市通過建設(shè)信息化“專遞課堂”，在優(yōu)質(zhì)校和中心校建設(shè)錄播室，以同步直播方式將城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)師資和優(yōu)質(zhì)課堂，共享給薄弱學(xué)校和村小教學(xué)點。從2016年起，啟動實施省內(nèi)對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣工作，內(nèi)地1000所學(xué)校結(jié)對幫扶藏區(qū)1000所學(xué)校；在彝區(qū)13個縣（區(qū)）開展全方位對口幫扶工作。
（四）組建教育發(fā)展聯(lián)盟，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校橫向交流。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)籌、輻射和指導(dǎo)作用，積極培育和扶持鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟建設(shè)，推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展和綜合性考評。廣元市在全國率先發(fā)起“農(nóng)村小微學(xué)校聯(lián)盟”，甘肅、青海、貴州等9?。ㄊ校?56所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校加入聯(lián)盟，聯(lián)盟學(xué)校通過問題共研、資源共享、模式共建等方式，探索出農(nóng)村微型學(xué)校發(fā)展新途徑，促進學(xué)校自主、多樣、特色發(fā)展。
來源：四川省教育廳
我省高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，緊緊圍繞“補短板、促公平、提質(zhì)量”，先后出臺《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的通知》等文件，按照“以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展”工作思路，通過健全“三大機制”、突出“四個抓手”、實施“四大項目”，堅持底部攻堅，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。
一、健全“三大機制”，夯實“兩類學(xué)?！卑l(fā)展基礎(chǔ)
（一）進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。2016年起，全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“三免一補”政策，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費撥款標準達到小學(xué)每生每年不低于600元、初中不低于800元標準。對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助，對農(nóng)村地區(qū)不足100人的學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費，并繼續(xù)對高海拔地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校補助取暖費，切實保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。
（二）建立兩類學(xué)校標準化建設(shè)推進機制。先后出臺《四川省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標準》等系列政策標準，基本實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準、教職工編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準“四統(tǒng)一”。2018年，進一步明確兩類學(xué)校辦學(xué)的底線標準：對于小規(guī)模學(xué)校，原則上生均校舍建筑面積不低于7.85平方米；生均圖書冊數(shù)不低于25冊；每名學(xué)科教師配備1臺計算機；功能室和教學(xué)儀器設(shè)施滿足教育教學(xué)需要。對于寄宿制學(xué)校，原則上生均學(xué)生宿舍建筑面積小學(xué)不低于5平方米、初中不低于5.5平方米，食堂（伙房）生均建筑面積1—1.2平方米；寄宿學(xué)生每人1個床位；有開水供應(yīng)和淋浴設(shè)施；有開展團隊活動必需的場地與條件，確保廁位夠用、干凈衛(wèi)生。要求各市（州）、縣（區(qū)、市）進一步加大對城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌力度，逐校摸清底數(shù)，對照標準，倒排時間，加快建設(shè)進度，確保到2020年兩類學(xué)校辦學(xué)條件達到基本辦學(xué)標準。
（三）健全“扶弱保底”投入保障機制。統(tǒng)籌推進“全面改薄” “民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃”“大小涼山彝區(qū)教育扶貧提升工程”“農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程”等系列?；尽⒍稻W(wǎng)底、補短板的教育重大建設(shè)項目，將貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校作為重點，進一步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間辦學(xué)條件的差距。截至2018年底，全省“全面改薄”累計投入資金277.27億元，累計開工建設(shè)校舍面積1254.48萬平方米，校舍竣工面積1196.97萬平方米，累計完成設(shè)施設(shè)備采購金額15.2億元。另外，省財政從2016年起每年安排專項資金5000萬元，用于全省脫貧攻堅“四大片區(qū)”改善每鄉(xiāng)標準中心校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。
二、突出“四個抓手”，全面激發(fā)教師隊伍活力
（一）抓政策，強化農(nóng)村學(xué)校師資配置。先后出臺《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的實施意見》《關(guān)于進一步加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的通知》《鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015—2020年）》等政策，對農(nóng)村教師隊伍建設(shè)進行全面部署和規(guī)劃。針對農(nóng)村學(xué)校教師“招不進、留不住、教不好”的難題，出臺《關(guān)于開展免費師范生培養(yǎng)工作的實施意見》，每年為119個艱苦邊遠地區(qū)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村學(xué)校免費定向培養(yǎng)緊缺學(xué)科教師，重點為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)一專多能教師。2018年，招錄公費師范生近3600名，安置公費師范生2000名，招聘特崗教師3917名，首批招募“銀齡講學(xué)”到崗63人。增加鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師編制，成都市率先對在校生300名及以下的小規(guī)模學(xué)校按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制，并明確具體的班師比標準。
（二）抓改革，促進城鄉(xiāng)學(xué)校校長教師交流輪崗。出臺《關(guān)于推進縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的實施意見》，采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、集團化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種形式開展校長教師交流輪崗，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和薄弱學(xué)校流動。與此同時，大力探索校長教師“縣管校聘”改革，努力理順并推動落實縣級教育行政主管部門管理教師的職能職責(zé)，促進校長教師交流輪崗。將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)和特級教師的必要條件。切實落實教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿足小規(guī)模學(xué)校需要，保障鄉(xiāng)村教師職稱即評即聘。
（三）抓培訓(xùn)，提升農(nóng)村教師隊伍專業(yè)水平。完善“省、市、縣、?！彼募壟嘤?xùn)體系，要求市、縣級人民政府把農(nóng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障培訓(xùn)需要。健全農(nóng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，加強縣級教師發(fā)展中心能力建設(shè)，推動農(nóng)村教師區(qū)域研修與校本研修常態(tài)化。改革教師培訓(xùn)經(jīng)費及招投標管理模式，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與教師培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對性和實效性。近5年，國家和省級投入經(jīng)費7.6億元，培訓(xùn)中小學(xué)教師和校長74萬人次，教師專業(yè)水平和綜合素質(zhì)得到極大提高。
（四）抓待遇，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。全面落實國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，并按時足額發(fā)放。農(nóng)村教師生活補助政策惠及全省88個“四大片區(qū)”貧困縣近8萬名農(nóng)村教師，最低補助標準為每人每月400元，所需經(jīng)費由省、市、縣三級財政共同承擔，省財政按每人每月220元給予定額補助，并鼓勵有條件的地區(qū)通過增加績效工資總量和發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補助等方式提高鄉(xiāng)村教師待遇。
三、實施“四大項目”，全域推進優(yōu)質(zhì)教育共享
（一）全面實施“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋項目”，農(nóng)村教學(xué)點實現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋。組織召開全省教育信息化推動鄉(xiāng)村義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場培訓(xùn)會，堅持把推動教育信息化作為解決省域教育發(fā)展不平衡不充分難題、推進鄉(xiāng)村義務(wù)教育振興的重要抓手，高質(zhì)量推進全省教育均衡發(fā)展。截至目前，全省9298個鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點）已實現(xiàn)設(shè)備配備、資源配送和教學(xué)應(yīng)用“三到位”，確保全省教學(xué)點2.5萬余個班級、3萬余名教師、53萬余名學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。
（二）建設(shè)“四川省教育資源公共服務(wù)平臺”，促進教育信息化資源共享。將四川省教育資源公共服務(wù)平臺作為全省公益性網(wǎng)絡(luò)教育平臺推送優(yōu)質(zhì)教育資源。截至目前，為全省所有市（州）、縣（市、區(qū)）教育管理部門和2萬多所中小學(xué)設(shè)置了管理賬戶，有超過13萬個教學(xué)班實現(xiàn)多媒體設(shè)備配備，并通過設(shè)備接收四川省教育資源公共服務(wù)平臺推送的優(yōu)質(zhì)教育資源。
（三）實施“遠程教育信息化項目”，初步建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶機制。大力推廣“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶薄弱學(xué)校、優(yōu)秀教師帶普通教師”模式，利用遠程教育手段，通過“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”將優(yōu)質(zhì)教育資源通過遠程直播、錄播、植入等方式，定點輸送到貧困地區(qū)、偏遠山區(qū)、民族地區(qū)。目前，民族自治地方有51個縣（市）使用成都七中、成都七中育才、成都實驗小學(xué)等學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源。廣元、自貢等市通過建設(shè)信息化“專遞課堂”，在優(yōu)質(zhì)校和中心校建設(shè)錄播室，以同步直播方式將城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)師資和優(yōu)質(zhì)課堂，共享給薄弱學(xué)校和村小教學(xué)點。從2016年起，啟動實施省內(nèi)對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣工作，內(nèi)地1000所學(xué)校結(jié)對幫扶藏區(qū)1000所學(xué)校；在彝區(qū)13個縣（區(qū)）開展全方位對口幫扶工作。
（四）組建教育發(fā)展聯(lián)盟，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校橫向交流。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)籌、輻射和指導(dǎo)作用，積極培育和扶持鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟建設(shè)，推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展和綜合性考評。廣元市在全國率先發(fā)起“農(nóng)村小微學(xué)校聯(lián)盟”，甘肅、青海、貴州等9?。ㄊ校?56所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校加入聯(lián)盟，聯(lián)盟學(xué)校通過問題共研、資源共享、模式共建等方式，探索出農(nóng)村微型學(xué)校發(fā)展新途徑，促進學(xué)校自主、多樣、特色發(fā)展。
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