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十處增補(bǔ)內(nèi)容背后的教改信號
2019-03-19    |   文章來源:    |  分享到:
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      十處增補(bǔ)內(nèi)容背后的教改信號

  來源:中國教育報

  根據(jù)出席十三屆全國人大二次會議代表審議及全國政協(xié)十三屆二次會議委員討論提出的意見和建議,3月16日發(fā)布的《政府工作報告》,國務(wù)院共修改充實了83處。其中,關(guān)于教育的內(nèi)容,共增補(bǔ)了10處表述。

  這些修改背后,到底隱含怎樣的政策含義?中國教育報記者就此采訪了全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇和全國人大代表、安徽省政府教育督導(dǎo)辦主任楊善竑,進(jìn)行逐一解讀。

  有關(guān)教育表述的篇幅,為近年之最

  今年的政府工作報告,讓周洪宇有兩個沒想到:一是他當(dāng)代表16年以來,從未見過政府工作報告中與教育相關(guān)的表述,增補(bǔ)了10處之多;二是與往年集中在“教育”部分表述不同,今年的政府工作報告對“教育”部分的描述,既放在“民生”部分表述,也分散在教育、就業(yè)、消費、創(chuàng)新等多個領(lǐng)域,既呈現(xiàn)出多點開花的特點,又要點突出,篇幅明顯長于往年。

  周洪宇分析,從篇幅上來看,今年政府工作報告最大的特點,就是把“職業(yè)教育”從“教育”部分中單列出來,放到“就業(yè)”部分來談,而且篇幅達(dá)12行,不僅與今年政府工作報告“教育”部分的13行篇幅接近,而且?guī)缀跸喈?dāng)于去年政府工作報告整個“教育”部分的總篇幅。

  “從增補(bǔ)的內(nèi)容來看,主要分布在‘2018年工作回顧’和‘2019年政府工作任務(wù)’中的‘職業(yè)教育’和‘教育’三個部分。如果單純從篇幅來看,今年政府工作報告關(guān)于教育的表述,為近年之最,是往年篇幅的兩倍?!敝芎橛钫f,可見,黨和政府對教育事業(yè)發(fā)展寄予了厚望。

  在周洪宇看來,今年政府工作報告“教育”部分給他的整體感受,是在“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”提法上,較去年新增了兩個“更”字,這意味著,現(xiàn)階段國家、老百姓對于教育質(zhì)量和公平的要求更高,心情更迫切。

  此外,今年的政府工作報告除增補(bǔ)8處教育內(nèi)容外,還新增兩處與教育密切相關(guān)的內(nèi)容,也給周洪宇留下了深刻印象:在“保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”部分,增補(bǔ)了“加強(qiáng)健康教育和健康管理”;在“豐富人民群眾精神文化生活”部分,增補(bǔ)了“倡導(dǎo)全民閱讀,推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”。

  針對“短板”,職業(yè)教育部分增補(bǔ)3處

  “職業(yè)教育今年很熱。在審議政府工作報告時,代表們對職業(yè)教育有很多討論?!敝芎橛钫f,李克強(qiáng)總理在政府工作報告中明確提出,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力,也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。這個提法,相當(dāng)于把職業(yè)教育擺到了關(guān)乎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略地位,彰顯了黨和政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決心。

  “幸運的是,當(dāng)時代表們提的這些建議和意見,基本都被采納了。”在周洪宇看來,政府工作報告增補(bǔ)的3處職業(yè)教育內(nèi)容,對職業(yè)教育發(fā)展定位、思路以及認(rèn)識進(jìn)行了重新確認(rèn)。

  對照公布的政府工作報告,記者發(fā)現(xiàn),“職業(yè)教育”部分的第一處增補(bǔ)內(nèi)容是在政府工作報告草案“改革高職院校辦學(xué)體制”后,增補(bǔ)了“加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)”。

  為什么增補(bǔ)這處內(nèi)容?周洪宇認(rèn)為,這是將教師隊伍建設(shè)作為擴(kuò)招100萬人的一個前置條件。意思是說,如果只擴(kuò)招,不注重從社會和企業(yè)引進(jìn)技能型教師、培養(yǎng)“雙師型”教師,高職的教育質(zhì)量就難以保障。

  緊接著,政府工作報告在草案的“中央財政大幅增加對高職院校的投入”前,又增補(bǔ)了一句“引導(dǎo)一批普通本科高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型大學(xué)”。

  對這處增補(bǔ),周洪宇說,政府工作報告草案原來的提法,都是指向高職院校的,忽視了還有一批四年制地方普通本科高校也能承擔(dān)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。其背后的信號,一方面是明確了地方普通院校也可通過轉(zhuǎn)為應(yīng)用型本科大學(xué),承擔(dān)擴(kuò)招任務(wù);另一方面明確了今后的職業(yè)教育,既包括三年制的高職,也包括四年制的應(yīng)用型本科大學(xué),甚至還有少數(shù)高層次技能型創(chuàng)新型碩士、博士教育。這就把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的本義體現(xiàn)得更完整,也改變了過去認(rèn)為職業(yè)教育只是教育層次、不是教育類型的片面觀點。

  “這處增補(bǔ),對于職業(yè)教育的發(fā)展非常關(guān)鍵。其深層次的含義,就是真正把職業(yè)教育看作一個體系,也直接回應(yīng)了不久前國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》精神?!敝芎橛钫f。

  一直以來,實訓(xùn)基地建設(shè)是職業(yè)教育的主要“短板”。今年的政府工作報告對此格外關(guān)注。政府工作報告在草案“支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育”之后,增補(bǔ)了一句“加快產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)”。這也是“職業(yè)教育”部分的第三處增補(bǔ)。

  “這處增補(bǔ),回答了企業(yè)和社會力量怎樣參與興辦職業(yè)教育的問題。”周洪宇認(rèn)為,它告訴企業(yè)和社會力量,要想興辦職業(yè)教育,可通過與學(xué)校合辦實訓(xùn)基地,也可合作把實訓(xùn)基地辦在企業(yè)或?qū)W校。

  “這處增補(bǔ)的針對性非常強(qiáng)。職業(yè)教育的本質(zhì)要求,需要理論結(jié)合實際,和產(chǎn)業(yè)結(jié)合,把論文寫在車間、寫在大地上,黑板上種不出稻谷。而過去,我們在發(fā)展職業(yè)教育時,每所學(xué)校都建實訓(xùn)基地,既沒有足夠的資金,也沒這個必要,完全可以通過機(jī)制體制改革,充分利用企業(yè)資源,把企業(yè)和社會資源變?yōu)閹熒膶嵱?xùn)基地。這樣,既可補(bǔ)齊職業(yè)教育發(fā)展‘短板’,也有利于培養(yǎng)高質(zhì)量、上手快的實用型人才,實現(xiàn)學(xué)生充分、高質(zhì)量就業(yè)?!睏钌聘f舉例說,合肥市正在規(guī)劃建設(shè)一個職教園區(qū),在園區(qū)內(nèi)所有學(xué)校共用實訓(xùn)基地,這樣既能防止重復(fù)建設(shè),又能提高資金、設(shè)備的使用效率。

  回應(yīng)社會關(guān)切,教育部分增補(bǔ)5處

  采訪中,代表們認(rèn)為,今年政府工作報告“教育”部分增補(bǔ)的5處內(nèi)容,對于今年的教育改革有著重要的風(fēng)向標(biāo)意義。

  政府工作報告草案在回顧2018年工作時,關(guān)于教育的成績,只提了“大力推動義務(wù)教育教師工資待遇政策落實”“加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)”兩件事。正式公布版的政府工作報告,在此處增補(bǔ)了一句“促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。這處增補(bǔ),在周洪宇看來,是對2018年高等教育發(fā)展成績的肯定,也對高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展寄予了更高期待。

  在草案提出的“推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”之前,政府工作報告增補(bǔ)了一句“深化教育教學(xué)改革”?!捌浜x,就是要發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育,首先要進(jìn)行教育教學(xué)改革,要依靠教育自身的改革來完成?!敝芎橛罱庾x說,“這是教育改革的一個重要轉(zhuǎn)向,即改革的刀刃向內(nèi)——由過去注重辦學(xué)體制機(jī)制、考試制度、現(xiàn)代學(xué)校制度等外部改革,轉(zhuǎn)向教育內(nèi)部的教育教學(xué)改革?!?/span>

  為什么會有這樣的轉(zhuǎn)向?周洪宇認(rèn)為,這處增補(bǔ),理順了通過內(nèi)部改革提升教育內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的邏輯關(guān)系。過去,教育的外部改革,主要是為內(nèi)部改革服務(wù)和提供保障的,但進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后,教育需要回歸內(nèi)涵發(fā)展。所以,這釋放了一個強(qiáng)烈信號——下一步,教育改革的重點,將會向教育內(nèi)部改革轉(zhuǎn)移。

  這些年,社會上形成了一個普遍共識:農(nóng)村義務(wù)教育的“短板”在農(nóng)村師資。對于這個共識,今年的政府工作報告也有所體現(xiàn)。政府工作報告在草案“加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件”之后,增補(bǔ)了一句“加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)”。

  “為什么要在這里和‘職業(yè)教育’部分都分別增補(bǔ)了教師隊伍建設(shè)的內(nèi)容?”在周洪宇看來,這說明兩類教師隊伍建設(shè)都是發(fā)展的“短板”,需要盡快補(bǔ)齊。在這里專門講“加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)”,實際上是說教師隊伍建設(shè)與推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件,是緊密相關(guān)的,是農(nóng)村教育的核心,突出了發(fā)展農(nóng)村教育的重心所在。

  近年來,民辦教育發(fā)展迅速,代表們也給予了充分關(guān)注。政府工作報告在草案“辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育”之后,增補(bǔ)了一句“依法支持民辦教育發(fā)展”。

  “這處增補(bǔ),給民辦教育界吃了一顆‘定心丸’?!敝芎橛钫f,前不久,國家提出要鼓勵大力發(fā)展公益普惠性幼兒園,提高學(xué)前教育資源供給,緩解入園難、入園貴。但是,一些地方在政策執(zhí)行時出現(xiàn)了一味追求公辦園的高占比,給民辦幼兒園帶來了一定的恐慌?!鞍堰@句話加進(jìn)來,不僅可進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源的供給,而且積極回應(yīng)了民辦教育界的期待?!?/span>

  近兩年,“雙一流”建設(shè),作為黨中央、國務(wù)院提升中國高等教育綜合實力和國際競爭力的一項重大戰(zhàn)略決策,受到社會各界的廣泛關(guān)注。今年的政府工作報告,在關(guān)注“雙一流”建設(shè)外,還在草案“推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”之后,增補(bǔ)了“支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)”。

  “這個增補(bǔ)及時回應(yīng)了社會期待。在審議時,我就提出,‘雙一流’畢竟是少數(shù),占比不足整個高等教育的10%,而更多有特色的地方高校怎么發(fā)展,顯然也很重要。所以,我覺得只提‘雙一流’建設(shè)是不充分的?!睏钌聘f分析說,“在中西部地區(qū),進(jìn)入‘雙一流’名單的高校雖然很少,但它們中的很多非常有特色,學(xué)科專業(yè)發(fā)展水平很高。我們不可能忽視它們的發(fā)展需求。讓我感到高興的是,這些意見和建議,最終都被采納了?!?/span>
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