成都培訓班選擇川越培訓學校

10月23-24日，首屆東錢湖教育論壇在寧波舉行。華東師范大學終身教授、浙江東錢湖教育研究院院長、中國教育學會副會長袁振國今天在會上發(fā)布了OECD中國教育質(zhì)量研究報告。報告顯示，中國在PISA中優(yōu)異成績的取得是高質(zhì)量教育體系長期支持的結(jié)果。

2018年，中國的四個地區(qū)參加了PISA：北京，上海，江蘇和浙江（以下簡稱“B-S-J-Z[中國]”），其結(jié)果在數(shù)學、科學和閱讀排名中名列前茅。報告探討了中國在PISA測試中取得世界最好成績的原因及其未來教育如何才能更好發(fā)展。報告把中國教育體系作為高質(zhì)量教育的基準，通過與世界16個高質(zhì)量教育國家的比較，這些國家是：比利時、加拿大、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、日本、韓國、新西蘭、波蘭、新加坡、斯洛文尼亞、瑞典、英國，確立了中國教育在世界的位置，揭示了中國教育成功的秘密及其需要克服的短板。

報告強調(diào)，中國成績的取得是高質(zhì)量教育體系長期支持的結(jié)果。在短短的幾十年中，中國建立了世界一流的中小學教育體系，以適應其卓越的經(jīng)濟和社會發(fā)展。這一成就在最近的全球教育史上是獨一無二的。報告將教育體系的績效分為四個主要方面：學習環(huán)境、課程和教學法、結(jié)果、治理和14個子維度進行評估，以此探索未來教育指向。

報告表明，教育體系的質(zhì)量在很大程度上取決于其教師的素質(zhì)。大量的培養(yǎng)和聘用高素質(zhì)的專業(yè)教師是維持高質(zhì)量學習機會的前提，學生可以通過這一機會獲得值得信賴的支持。中國作為PISA表現(xiàn)優(yōu)異的教育體系之一，在其政策議程中優(yōu)先考慮發(fā)展強大的教師隊伍。為了吸引高積極性的學生從事教師專業(yè)，中國在國家層面上實施了“公費師范生教育”政策。這項國家政策旨在“培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師，營造尊師重教的社會氛圍，鼓勵更多青年投身于教師職業(yè)”。 

報告表明，中國對教育投入的持續(xù)增長是少有的。2016年，中國對各級教育機構(gòu)（含高等教育）投入了3.888萬億元人民幣，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.2%。2016年經(jīng)合組織國家在各級教育領域的平均投資占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。在PISA 2018年的高績效教育體系中，大多數(shù)教育投入超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。

根據(jù)中國教育部提供的數(shù)據(jù)（2016年），中國在小學、中學和高中階段的人均投入約為3500美元。經(jīng)合組織國家在相應的教育水平上平均花費約9400美元。與大多數(shù)經(jīng)合組織國家類似，當教育水平較高時，生均支出就會增加。在中國，高中生均支出（約4200美元）往往高于小學和初中學生；小學生均支出約2860美元，初中生均支出約4000美元。這一數(shù)字明顯低于經(jīng)合組織國家的平均水平（小學為8470美元，初中為9884美元），但使用績效卻是最好的。

報告顯示，中國的新課改將道德教育放在了優(yōu)先位置，學生的社會和情感能力是其中的關(guān)鍵組成部分。道德被設計成一門獨立的學科，是每個學生的必修課。這門課占學生總學習時間的7%-9%，在為學生的社會和情感技能奠定基礎方面起著關(guān)鍵作用。這門學科的一個重要特點是它采用了廣義的道德：它傾向于將社會和情感技能與道德和倫理基礎整合在一起，作為一門綜合性學科。

報告顯示，中國在2018PISA測試中，對比其他16個高質(zhì)量國家的學生在閱讀、數(shù)學和科學方面的平均表現(xiàn)，北京、上海、江蘇和浙江，幾乎所有學生的閱讀能力至少達到2級，遠高于其他高質(zhì)量體系的平均水平（84％）。有22％的B-S-J-Z（中國）學生是閱讀成績最好的，這意味著他們在PISA閱讀測試中達到了5級或6級。在其他16個高質(zhì)量教育體系中，平均只有13％的15歲學生表現(xiàn)最好。這四個省中10%最處境不利的學生的閱讀能力比經(jīng)合組織國家中的普通學生更好，而且與其中一些國家中10%最優(yōu)秀的學生表現(xiàn)相當。

北京、上海、江蘇和浙江約有98％的學生數(shù)學水平達到2級或更高（其他高質(zhì)量國家的平均值為84％），而44%的學生數(shù)學得分達到5級或更高水平（其他高質(zhì)量國家的平均值：15％）。六個亞洲國家和經(jīng)濟體數(shù)學成績達到5級及以上的學生比例最大：北京、上海、江蘇和浙江（中國）（占44％）；新加坡（37％）；中國香港（29％）；中國澳門（28％）;中國臺灣（23％）;韓國（21％）。

北京、上海、江蘇和浙江約98％的學生科學水平達到2級或更高，遠高于其他高質(zhì)量國家的平均水平（85％）。有32％的學生是科學領域的佼佼者（高質(zhì)量國家的平均水平為10％）。 這些學生可以創(chuàng)造性地，自主地將他們的科學知識和有關(guān)科學的知識應用于各種各樣的情況，包括陌生的情況。

報告考察中國學生在社交情感狀態(tài)以及學生健康方面的表現(xiàn)發(fā)現(xiàn)，B-S-J-Z（中國）的學生取得成就的動機遠高于其他許多表現(xiàn)優(yōu)異的國家，超過80%的學生表示他們想成為班上最好的學生。PISA提供了學生在學校和校外取得成就的積極性指標。有上進心的學生往往在學校表現(xiàn)更好。平均而言，在經(jīng)合組織國家中，積極性最高的學生在科學（相當于一年以上的學校教育）上的得分比那些動力最低的學生高38分。成就動機與生活滿意度的關(guān)系也是相輔相成的。對生活高度滿意的學生往往具有更大的彈性，在面對學業(yè)挑戰(zhàn)時更加頑強。一個積極的世界觀和生活環(huán)境可以培養(yǎng)他們的自我效能感和實現(xiàn)目標的動力。反過來，更大的成就動機，再加上已實現(xiàn)的成就，會讓學生有人生的目標感。

報告顯示，在所有成就優(yōu)異的國家，B-S-J-Z（中國）的學生每周花費最多的時間進行學習活動。與觀測到的成就差距相關(guān)的另一個學生個人特征是每周學習的時間，中國學生每周學習的平均分鐘數(shù)最高。

OECD中國教育質(zhì)量研究報告

對標中國教育體系的表現(xiàn)

這是一份探討中國在PISA測試中取得世界最好成績的原因及其未來教育如何才能更好發(fā)展的報告。報告把中國教育體系作為高質(zhì)量教育的基準，通過與世界16個高質(zhì)量教育國家的比較，這些國家是：比利時、加拿大、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、日本、韓國、新西蘭、波蘭、新加坡、斯洛文尼亞、瑞典、英國，確立了中國教育在世界的位置，揭示了中國教育成功的秘密極其需要克服的短板。本報告由東錢湖教育研究院委托OECD項目組研制，由OECD授權(quán)東錢湖教育研究院10月24日首發(fā)。報告分六個部分：主要發(fā)現(xiàn)，方法，學習環(huán)境，課程與教學，結(jié)果，教育治理。

 

為公民提供實現(xiàn)其全部潛能所必需的知識和技能，為一個相互聯(lián)系的世界做出貢獻，并最終將更好的技能轉(zhuǎn)化為更好的生活，這是全世界教育體系中政策制定者的首要任務。國際學生評估項目（PISA）中包含的學生認知和非認知技能的衡量指標表明，各國在實現(xiàn)這一目標方面的距離有多少。同時，PISA可以通過查看教育為所有學生提供平等機會的程度，從而幫助各國更好地了解教育體系的公平性，例如，無論他們的家庭背景或性別如何?；赑ISA的許多現(xiàn)有研究一致發(fā)現(xiàn)，更大的公平與高質(zhì)量之間存在正相關(guān)關(guān)系，這使公平成為成功教育體系最重要的特征之一。

 

2018年中國在PISA中的表現(xiàn)

2018年，中國的四個地區(qū)參加了PISA：北京，上海，江蘇和浙江（以下簡稱“B-S-J-Z[中國]”），其結(jié)果在數(shù)學、科學和閱讀排名中名列前茅。盡管中國東部的這四個省并不代表整個中國，但每個省的規(guī)?？梢耘c典型的經(jīng)合組織國家相較，其總?cè)丝诔^1.8億。使他們的成就更為顯著的是，這四個中國地區(qū)的收入水平遠低于經(jīng)合組織的平均水平。

學生的認知學習結(jié)果

圖1顯示了北京、上海、江蘇和浙江與其他16個高質(zhì)量國家的學生在閱讀、數(shù)學和科學方面的平均表現(xiàn)。從該圖中可以看到許多觀察結(jié)果，并且呈現(xiàn)了B-S-J-Z（中國）在這三個科目中與其他國家/地區(qū)平均表現(xiàn)的比較。

 

圖1  2018年中國與其他所選高質(zhì)量教育體系在閱讀、數(shù)學和科學上的表現(xiàn)

B-S-J-Z（中國）在所有三個領域均勝過其他高質(zhì)量教育體系

來源：OECD (2018[1]), PISA 2018 Database, https://www.oecd.org/pisa/data/2018database/

北京、上海、江蘇和浙江，幾乎所有學生的閱讀能力至少達到2級，遠高于其他高質(zhì)量體系的平均水平（84％）。有22％的B-S-J-Z（中國）學生是閱讀成績最好的，這意味著他們在PISA閱讀測試中達到了5級或6級。在其他16個高質(zhì)量教育體系中，平均只有13％的15歲學生表現(xiàn)最好。這四個省中10%最處境不利的學生的閱讀能力比經(jīng)合組織國家中的普通學生更好，而且與其中一些國家中10%最優(yōu)秀的學生表現(xiàn)相當。

北京、上海、江蘇和浙江約有98％的學生數(shù)學水平達到2級或更高（其他高質(zhì)量國家的平均值為84％），而44%的學生數(shù)學得分達到5級或更高水平（其他高質(zhì)量國家的平均值：15％）。六個亞洲國家和經(jīng)濟體數(shù)學成績達到5級及以上的學生比例最大：北京、上海、江蘇和浙江（中國）（占44％）；新加坡（37％）；中國香港（29％）；中國澳門（28％）;中國臺灣（23％）;韓國（21％）。

北京、上海、江蘇和浙江約98％的學生科學水平達到2級或更高，遠高于其他高質(zhì)量國家的平均水平（85％）。有32％的學生是科學領域的佼佼者（高質(zhì)量國家的平均水平為10％）。 這些學生可以創(chuàng)造性地，自主地將他們的科學知識和有關(guān)科學的知識應用于各種各樣的情況，包括陌生的情況。

學生的非認知結(jié)果

認知結(jié)果僅描繪了教育成功的一個方面。采用更全面的衡量教育成果的方法，考察中國學生在社交情感狀態(tài)以及學生健康方面的表現(xiàn)發(fā)現(xiàn)，B-S-J-Z（中國）的學生取得成就的動機遠高于其他許多表現(xiàn)優(yōu)異的國家，超過80%的學生表示他們想成為班上最好的學生，而以芬蘭為例，只有40%的學生有這種想法。雖然在許多國家取得成就的動機往往與工作相關(guān)的焦慮密切相關(guān)，但B-S-J-Z（中國）的情況似乎并非如此，在那里，這種結(jié)果接近平均水平。以前的文獻表明，尤其是東亞社會的學習者，比西方國家的孩子更害怕考試和評估，對自己的學校技能缺乏信心（Ho，2009）。有人認為，對這一點的解釋可能是這些社會中風險很大的考試的普遍性。PISA 2018的調(diào)查結(jié)果與之前的調(diào)查結(jié)果并不一致。

隨著越來越多的證據(jù)表明，學生幸福感對健康、教育成就、社會化和社會價值的重要性，其已成為教育質(zhì)量的重要指標(Govorova et al., 2020)。PISA提供了學生在學校和校外取得成就的積極性指標。有上進心的學生往往在學校表現(xiàn)更好。平均而言，在經(jīng)合組織國家中，積極性最高的學生在科學（相當于一年以上的學校教育）上的得分比那些動力最低的學生高38分。成就動機與生活滿意度的關(guān)系也是相輔相成的。對生活高度滿意的學生往往具有更大的彈性，在面對學業(yè)挑戰(zhàn)時更加頑強。一個積極的世界觀和生活環(huán)境可以培養(yǎng)他們的自我效能感和實現(xiàn)目標的動力。反過來，更大的成就動機，再加上已實現(xiàn)的成就，會讓學生有人生的目標感。

 

中國成績的取得是高質(zhì)量教育體系長期支持的結(jié)果

在短短的幾十年中，中華人民共和國（以下簡稱“中國”）建立了世界一流的中小學教育體系，以適應其卓越的經(jīng)濟和社會發(fā)展。這一成就在最近的全球教育史上是獨一無二的。同時，教育必須為更長遠的未來做好準備。今天的高質(zhì)量并不能保證明天或后天的高水平。為了評估中國教育體系的績效與其他高績效體系進行比較，需要制訂評估框架。本報告將教育體系的績效分為四個主要方面，學習環(huán)境；課程和教學法；結(jié)果和治理，14個子維度，并希望通過這種評估探索未來教育指向。

 

表1.對標教育體系的績效框架

學

習

環(huán)

境

學習路徑和軌道

擁有經(jīng)過精心設計的路徑和軌道（例如普通和職業(yè)），結(jié)合了融合和多元化，可提供靈活的途徑，同時避免社會知情的分離，并提供適當?shù)膶W生指導規(guī)定。

人力資源

向教育機構(gòu)（學校）提供訓練有素的卓越教師，并提供適當?shù)男匠旰吐殬I(yè)發(fā)展激勵，工作條件，專業(yè)合作機會以及上崗，指導和職業(yè)發(fā)展安排。

財政資源

提供對教育的財政投資，以提高每個學生的教育機會的質(zhì)量和平等性。

學校氣氛

確保學校營造一種積極的學校氛圍，促進學生學習，提升學生的福祉，并減少欺凌，逃學和不當行為。

課

程

與

教

學

法

教學實踐

提倡基于證據(jù)的學習，并對學習質(zhì)量和所產(chǎn)生的學習成果產(chǎn)生積極影響的教學實踐。

課程框架

為學校制定和實施課程框架，以促進更廣泛和面向未來的能力發(fā)展，包括社交和情感技能，數(shù)字技能，身心健康和福祉，金融素養(yǎng)和道德規(guī)范。

變革能力

制定了必要的課程規(guī)定，以鼓勵學校和決策者發(fā)展學生組織，并使教育擁有能應對未來的自適應能力。

結(jié)

果

受教育程度

在可獲得數(shù)據(jù)的情況下，在前10％的國家中達到高中教育水平，與性別，移民狀況和社會背景有關(guān)的差距相對較小。

認知學習成果

能夠公平、公正地實現(xiàn)和維持高水平的認知學習成果（精通閱讀，數(shù)學和科學）。

社會和情感，幸福感

產(chǎn)生高水平的社交和情感幸福感，包括強烈的歸屬感和很高的生活滿意度。

教育愿景

鼓勵學生發(fā)展雄心勃勃的教育抱負，釋放學生的全部潛能，并支持他們克服限制和障礙。

外部結(jié)果

導致重大的外部經(jīng)濟，社會和文化成果，與個人以及整個社區(qū)和社會都息息相關(guān)，包括健康，就業(yè)能力和人際信任。

治

理

問責制

支持以數(shù)據(jù)為基礎的強大評估和問責文化，在班級采用適當?shù)脑u估方法，在學校一級采用協(xié)作式評估方法，采取適當?shù)臋z查和學校反饋系統(tǒng)以及系統(tǒng)級監(jiān)控基礎架構(gòu)。

治理

擁有有效的治理和政策基礎架構(gòu)，其特點是精心設計的職責分配，明確的政策目標，適當?shù)膶嵤┎呗院陀行У谋O(jiān)控機制。

 

 

學習環(huán)境

教育體系的質(zhì)量在很大程度上取決于其教師的素質(zhì)。大量的培養(yǎng)和聘用高素質(zhì)的專業(yè)教師是維持高質(zhì)量學習機會的前提，學生可以通過這一機會獲得值得信賴的支持。中國作為PISA表現(xiàn)優(yōu)異的教育體系之一，在其政策議程中優(yōu)先考慮發(fā)展強大的教師隊伍（中國國務院，2019）。為了吸引高積極性的學生從事教師專業(yè)，中國在國家層面上實施了“公費師范生教育”政策。這項國家政策旨在“培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師，營造尊師重教的社會氛圍，鼓勵更多青年投身于教師職業(yè)”（中國教育部，2012）。在這一政策框架下，被錄取的高考考生將獲得四年的免費學費和補貼，并保證畢業(yè)時的工作分配以及在職碩士課程的學習機會。作為回報，其必須致力于教學至少六年。

研究表明，新任教師的前三年更可能離開教師隊伍，因為他們經(jīng)常在課堂上遇到挑戰(zhàn)，而且應對這些挑戰(zhàn)的專業(yè)經(jīng)驗有限（Fantilli和McDougall，2009）。因此，強化引導和有經(jīng)驗的教師帶教是支持新教師克服過渡期困難和防止其過早退出教師職業(yè)的基本策略。中國的學校為新教師提供了強有力的支持。以上海為例，近一半的學校領導表示，所有新教師都有帶教老師指導，這在其他表現(xiàn)優(yōu)異的教育體系中排名靠前。與其他表現(xiàn)優(yōu)異的教育體系相比，上海的教師參與過帶教經(jīng)歷的比例更高。事實上，同伴指導是一種在上海學校更為普遍的指導方式。學員和帶教老師之間的這種聯(lián)系有助于在新教師和有經(jīng)驗的教師之間創(chuàng)造一種相互學習的氛圍。這種氛圍不僅對新手教師的成功至關(guān)重要，而且對專業(yè)環(huán)境的質(zhì)量也至關(guān)重要。

 

 

  

參加入職培訓活動的教師往往表現(xiàn)出較高的自我效能感和工作滿意度（經(jīng)合組織，2019），這是影響教學實踐質(zhì)量的兩個重要因素。在教師首次就業(yè)時提供的入職培訓活動對教師的自我效能感和工作滿意度有明顯的促進作用。中國（上海）教師自我效能感與教師首次入職期間參與入職培訓的積極關(guān)系甚至強于經(jīng)合組織國家的平均水平。

中國對教育投入的持續(xù)增長是少有的。2016年，中國對各級教育機構(gòu)（含高等教育）投入了3.888萬億元人民幣（教育部，2017年），約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.2%。2016年經(jīng)合組織國家在各級教育領域的平均投資占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。在PISA 2018年的高績效教育體系中，大多數(shù)教育投入超過GDP的5%（圖2）。

圖 2016年部分高績效國家教育機構(gòu)的國家支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比

根據(jù)中國教育部提供的數(shù)據(jù)（2016年），中國在小學、中學和高中階段的人均投入約為3500美元。經(jīng)合組織國家在相應的教育水平上平均花費約9400美元。與大多數(shù)經(jīng)合組織國家類似，當教育水平較高時，生均支出就會增加。在中國，高中生均支出（約4200美元）往往高于小學和初中學生；小學生均支出約2860美元，初中生均支出約4000美元。這一數(shù)字明顯低于經(jīng)合組織國家的平均水平（小學為8470美元，初中為9884美元），但使用績效卻是最好的。

隨著信息和通信技術(shù)綜合教學在當今課堂上的普及，學校信息和通信技術(shù)相關(guān)資源的充足性是支持現(xiàn)代教學過程的關(guān)鍵有利條件之一。缺乏使用信息和通信技術(shù)設備和互聯(lián)網(wǎng)的機會會阻礙創(chuàng)新教學活動，如翻轉(zhuǎn)課堂、彈性學習等。同時，學生的學習體驗也會受到限制。如果教育體系想最大限度地利用技術(shù)，確保每所學校都能接入互聯(lián)網(wǎng)和信息和通信技術(shù)設備是關(guān)鍵。

在PISA項目中，中國擁有用于教學目的的互聯(lián)網(wǎng)的學校比例(從小學到高中)與其他表現(xiàn)優(yōu)異的教育體系有小的差距。在PISA 2018中，幾乎所有表現(xiàn)優(yōu)異的國家所有學校都表示，普遍使用了用于教學的計算機。在北京、上海、江蘇和浙江，平均約有三名學生必須共用一臺計算機。然而，沒有直接證據(jù)表明，信息和通信技術(shù)資源的落后阻礙了中國學校的能力。

安全和鼓勵性的學校氛圍有助于建立積極的學習環(huán)境。對于學生而言，健康的學校氛圍不僅會促進其學習成果，而且會對其幸福感和自尊心產(chǎn)生積極影響。對于教師而言，積極的學校氛圍可以提高其工作滿意度和自我效能感，促進其身心健康，增加教師隊伍的吸引力。在中國，校園欺凌行為很少見，但城鄉(xiāng)之間，社會經(jīng)濟上處于優(yōu)勢地位的學生與弱勢學生之間存在差距。

課程與教學

越來越多的人認為，21世紀的能力不僅僅是知識和技能的獲得。對21世紀的學習者來說，越來越重要的是如何使用和協(xié)調(diào)知識與技能，使其與態(tài)度和價值觀保持一致，以解決現(xiàn)實生活中的問題，滿足工作和生活中的復雜需求。經(jīng)合組織的幾個項目從研究人員、決策者、教育工作者和學生那里收集了證據(jù)，以確定與未來高度相關(guān)的核心能力。包括但不限于：

?認知技能，包括數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)

?社會和情感技能和意識，包括道德和倫理

?健康意識，包括身心健康和福祉

?財經(jīng)知識

?從上述基礎中衍生出的變革性能力:創(chuàng)造新價值、協(xié)調(diào)緊張和困境、承擔責任

自本世紀初以來，中國政府進行了兩次引人注目的課程改革。一是2001年開始的基礎教育課程改革，二是2018年以來中國開始了新一輪課程、課標、教材改革，把核心能力培養(yǎng)作為改革的重點。課程改革促進了從注重學生學術(shù)發(fā)展到注重學生全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變；從以知識為基礎的課程框架到以能力為基礎的課程框架。

中國的新課改將道德教育放在了優(yōu)先位置，學生的社會和情感能力是其中的關(guān)鍵組成部分。道德被設計成一門獨立的學科，是每個學生的必修課。這門課占學生總學習時間的7%-9%，在為學生的社會和情感技能奠定基礎方面起著關(guān)鍵作用。這門學科的一個重要特點是它采用了廣義的道德：它傾向于將社會和情感技能與道德和倫理基礎整合在一起，作為一門綜合性學科。

中國教育部要求國家課程“確保體育教學的實施，確保學生有時間進行課外活動”（國務院，2010年）。各級教育的課程都強調(diào)學生的身體健康和幸福，特別是義務教育階段，學校要求學生每天至少進行一小時的體育鍛煉。

促進學生心理健康與幸福是中國義務教育課程設置的一項跨課程目標。心理健康和幸福的內(nèi)容主要通過兩門學科來傳遞：體育和道德。

塑造學生創(chuàng)造新價值、協(xié)調(diào)緊張與困境和承擔責任能力的一些關(guān)鍵能力，也可以追溯到中國教育部公布的幾個學科具體標準，例如數(shù)學、語文和外語。然而，只有對課程進行深入分析，才能揭示課程框架在多大程度上可以涵蓋足夠的內(nèi)容，或為學生提供足夠的支持，以建立變革能力。

課堂管理是教師教學策略的重要組成部分。適當?shù)恼n堂管理能夠使教師建立和維護有序的課堂環(huán)境，有效地利用自己的教學時間。糟糕的課堂管理往往會導致課堂時間的浪費和分散學生的學習過程。平均而言，超過60%的經(jīng)合組織國家的教師(44%的高績效體系的教師)經(jīng)常采用與課堂管理相關(guān)的教學實踐。相比之下，上海的教師很少使用與課堂管理相關(guān)的教學策略，盡管他們經(jīng)常需要管理更大的班級。事實上，據(jù)上海教師報告，用于維持課堂秩序的課時不到8%，用于實際教學和學習的課時占到了85%。使得上海在有效教學上的時間遠遠高于經(jīng)合組織高績效體系的平均水平。

清晰的教學是有效教學的重要組成部分，與學生的成就和學習滿意度直接相關(guān)。清晰的教學被定義為一組教學實踐，教師用來幫助學生對一個主題有一個清晰的理解。包括老師對主題的解釋，問問題看學生是否理解主題，用例子解釋主題，等等。

這種教學方式在上海教師中使用最多。與其他參加OECD教學與學習國際調(diào)查(TALIS)的國家和經(jīng)濟體相比，上海的教學清晰度更高認知激活:與其他表現(xiàn)較好的國家相比，上海教師更頻繁使用這種教學方法。

 

在中國，大多數(shù)上海教師對同事的創(chuàng)新態(tài)度持積極態(tài)度。特別是，大多數(shù)上海老師同意他們的同事努力發(fā)展與教學有關(guān)的新思想（見圖4.9）。許多經(jīng)合組織國家和經(jīng)濟體中的年輕教師和新手教師不太可能報告他們的同事愿意接受變革，但上海教師表現(xiàn)出不同的模式。有趣的是，上海教師對同事的開放態(tài)度的看法不受年齡和教學經(jīng)驗的影響。一個合理的假設可能是不同年齡和教學經(jīng)驗的上海教師積極參與廣泛而持續(xù)的專業(yè)發(fā)展。

圖4 2018年上海和經(jīng)合組織國家“同意”或“強烈同意”以下陳述的教師百分比

在所有成就優(yōu)異的國家，B-S-J-Z（中國）的學生每周花費最多的時間進行學習活動。與觀測到的成就差距相關(guān)的另一個學生個人特征是每周學習的時間。如圖5.19描述性結(jié)果那樣，中國學生每周學習的平均分鐘數(shù)最高。

圖5 2018年中國和部分高質(zhì)量教育體系每周平均學習總時間

 

教育治理

問責制在支持有效的教育治理中起著至關(guān)重要的作用。教育上的問責制從根本上涉及“誰向誰負責，需要負什么責”的問題，世界上許多國家正在下放教育責任和控制權(quán)，從而導致治理關(guān)系日益復雜和新的不同利益相關(guān)者的參與。為了建立有效的教育問責制，至關(guān)重要的是要在兩者之間取得平衡，即滿足當?shù)乩嫦嚓P(guān)者的各種教育需求同時又要追求能夠反映真正的社會優(yōu)先事項的教育體系的總體目標。

問責制是一個連續(xù)而動態(tài)的過程，包括問責制要求的產(chǎn)生，滿足要求的相應活動，結(jié)果的產(chǎn)生和反饋。反饋之后重塑著問責制的要求，這又回到了這一流程的開始。為了實現(xiàn)有效的問責制，重要的是要確保這一過程得到證據(jù)的支持。

中國的教育體系主要依靠督導方法來追究學校的責任。教育部發(fā)布了一套《義務教育學校管理標準》，其中規(guī)定了學校有望實現(xiàn)的六個主要目標：

1.保護學生的平等權(quán)利，2.促進學生全面發(fā)展，3.促進教師的專業(yè)發(fā)展，4.提高教學質(zhì)量，5.營造和諧環(huán)境，6.建立現(xiàn)代學校管理制度

學校督導是學校評估的主要實踐之一，可增強教育責任感。學校督導通常是一種評估過程，涉及受過訓練的督導員根據(jù)有關(guān)部門制定的標準或規(guī)定對學校進行評估。然后，督導員會生成一份評估報告，以識別學校遵守既定標準的程度。在許多教育體系中，學校評估報告通常是公開的。在中國，教育督導由中央政府授權(quán)，由教育督導委員會進行。從中央政府到省，從市到縣，這些委員會在四個行政級別進行了系統(tǒng)擴展。四個級別的政府負責建立自己的教育督導委員會。學校督導的首要目標是提高中國的教育質(zhì)量。同樣，在許多發(fā)達國家中，使用學校督導作為改善學校質(zhì)量的一種趨勢正在增長。

在中國，學校督導分為多種類型。最常見的是常規(guī)學校督導，由當?shù)亟逃綄C構(gòu)的督導員進行。每學期至少對行政區(qū)內(nèi)所有學校進行定期的學校督導。定期學校督導中的主要督導領域廣泛地集中在教育質(zhì)量的投入（財力資源、人力資源、設施等）上、教學質(zhì)量、教育平等、遵守規(guī)章制度等。此外，還有專項督導，重點檢查特定的教育事項，例如學校安全、學校設施的質(zhì)量和其他重點。這種督導通常也用于特定類型的學校。

基于績效的問責是增強學校問責制的另一種常用方法。它通常與教育體系中的督導責任制相結(jié)合?；诳冃У膯栘熤苽?cè)重于學生的成就，并使用學生的成績（例如考試成績）作為評估學校績效的重要指標。在中國的教育體系中，以績效為基礎的問責制日益被認為是一種有效的問責方法。但是，與PISA中成績優(yōu)異的國家相比，在中國學校中，將學生成績數(shù)據(jù)用于問責制的情況并不普遍。然而，不久前，中國教育體系啟動了一項國家評估計劃，以在基礎教育水平上監(jiān)測國家教育質(zhì)量。該計劃還涉及系統(tǒng)層級的督導。

談到學校政策，在制定紀律和學生評價政策方面，B-S-J-G(中國)的學校管理委員會比其他利益相關(guān)者承擔最大的責任。在中國，家長參與學校決策尚未在國家框架內(nèi)合法化。然而，教育部公布了指導方針和學校管理標準，鼓勵學校設立家長委員會。家長委員會成為家長參與學校治理過程的催化劑。世界上許多其他教育體系也進行了類似的努力。例如，在丹麥和韓國，家長選舉家長代表參與學校管理委員會。在加拿大等國家，家長已經(jīng)成為學校董事會的重要組成部分，不僅負責一所學校，而且負責整個學校網(wǎng)絡（經(jīng)合組織，2016 ）。

緊急情況下的教育治理

在新冠肺炎疫情危機期間，中國是第一個在全國范圍內(nèi)關(guān)閉學校的國家。它也是在認為病毒得到控制后，最早制定學校復課計劃的國家之一。作為對危機的“早期反應者”的教育體系，中國為教育治理如何使其長期目標適應緊急情況的需求提供了一些證據(jù)、實踐和見解。  

  

實踐1.關(guān)閉學校：平衡健康需求和教育優(yōu)先

在中國新冠疫情爆發(fā)初期，教育部實施了全國范圍的學校關(guān)閉，同時冠狀病毒的震中湖北的幾個城市也被封閉。這發(fā)生在2020年1月。學校關(guān)閉覆蓋了整個教育體系，據(jù)估計，這影響了中國2.78億注冊學生。

實踐2 .能力建設：構(gòu)建國家級在線教育平臺

為了最小化學校停課對學生學習造成的影響，教育體系需要迅速采取行動，制定戰(zhàn)略，保證課程的連續(xù)性，并確保每位學生，即使處于不利的社會經(jīng)濟條件的學生，都有學習機會。

在封閉的環(huán)境中，技術(shù)成為連接學習者和學習機會的橋梁。因此，對學生和教育工作者來說，在線學習環(huán)境比以往任何時候都更加重要。在新冠肺炎疫情危機的早期階段，中國教育體系開始在國家、地區(qū)和學校層面統(tǒng)籌在線學習資源，整合現(xiàn)有的所有學習資源，并在一個統(tǒng)一的全國性在線學習平臺上公開。中央教育主管部門牽頭建立了一個全國性的在線平臺，也要求地方政府負責開發(fā)和提供適合當?shù)厍闆r的新型在線學習課程。

實踐3.變革管理：讓利益相關(guān)者參與，細化他們的職責并使他們適應

學校的關(guān)閉，將學習環(huán)境從學校轉(zhuǎn)移到家庭，從面對面轉(zhuǎn)移到虛擬環(huán)境。這也意味著利益相關(guān)者參與治理過程的轉(zhuǎn)變和變化。雖然教師不再能像課堂上那樣規(guī)范學生的行為，但家長必須承擔起監(jiān)督孩子參與學習和取得進步的責任。同樣，由于學校無法再提供充分的教育服務，應鼓勵私營企業(yè)和其他利益相關(guān)者介入并承擔共同責任。

 

已有成績并不預示未來教育的成功

但是，關(guān)于定義高水平教育體系的問題仍有待討論。各國還希望確保自己的教育體系做好充分的準備并為未來做好打算。不確定的未來對當今的教育體系提出了挑戰(zhàn)，必須增強其為未來做好準備的能力。今天為高質(zhì)量的教育體系做出貢獻的東西，明天不一定是可持續(xù)的。在一個瞬息萬變的社會中，教育體系如何使學生為將來的蓬勃發(fā)展和創(chuàng)建未來做好準備？

為了開始回答這些問題，我們可以確定一個教育體系的維度，這些維度可以通過比較的方式來衡量。通過收集可用的比較證據(jù)，我們可以將一個體系與其他高水平體系進行基準比較。這就是本報告試圖為中華人民共和國的教育體系做的事情。

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